目前我国低空空域管理尚存在体制机制不够健全、空域资源利用效率低等问题。这使得低空飞行的管理和协调存在困难，不同类型的低空飞行活动之间可能存在冲突。通用航空飞行、无人机飞行与民航运输飞行在空域使用上可能会产生矛盾，如果空域划分和管理不善，容易引发安全事故。而且在临时管制空域方面，如果信息传达不及时或者不准确，可能导致低空飞行器误入管制区域，带来安全风险。

美国在低空飞行安全管理方面有着较为丰富的经验，美国联邦航空管理局（FAA）制定了一系列严格的法规和标准。在通用航空领域，对飞行员的资质认证有着严格的程序，包括理论知识考试、飞行技能考核等多个环节，确保飞行员具备足够的能力应对低空飞行中的各种情况。例如，对于商业用途的无人机，需要取得特殊的运营许可，并且在飞行高度、距离人群和建筑物的距离等方面有着严格的限制，不断提高无人机的安全性和可靠性，例如研发先进的避障技术和飞行控制系统，减少无人机“黑飞”和误操作带来的安全风险。

骑牛看熊认为保障低空飞行的安全措施主要有8点：

1.完善法律法规

建立健全低空经济领域的法律法规是保障低空飞行安全的基础，明确低空飞行的准入条件，比如对飞行器的适航标准、飞行员或操作人员的资质要求等进行严格规定。例如在无人机管理方面，要求无人机操作人员必须具备相应的知识和技能，并通过相关考试取得飞行许可证书。

规范审批流程，无论是通用航空飞行还是无人机飞行，在管制空域内飞行都需要提前申请并获得批准。明确安全责任也是重要的一环，对于飞行过程中的安全事故，确定各方应承担的责任，包括飞行器制造商、运营者、飞行员、空域管理部门等，以便在发生事故时能够依法追究责任，从而促使各方重视低空飞行安全。

2.建立健全安全管理体系

构建完善的低空飞行安全管理体系至关重要。加强对低空飞行活动的日常监管，利用现代化的监控手段，如无人机反制系统、低空监视雷达等，对低空飞行器进行实时监控。对于无人机的“黑飞”、乱飞等违法行为要严厉打击。

在城市中，通过设置监测点，利用雷达和光电探测设备，及时发现违规飞行的无人机，并采取相应措施。同时，加强对飞行员和操作人员的培训和管理，提高他们的安全意识和操作技能。对于飞行员，要进行严格的飞行技能培训，包括在复杂气象条件下的飞行训练、应对紧急情况的训练等。对于无人机操作人员，要进行相关法规、安全操作规范等方面的培训，确保其能够合法、安全地操作无人机。

3.加大安全技术研发投入

鼓励企业和科研机构加大对低空飞行安全技术的研发投入，以提高航空器的安全性和可靠性。在飞行器设计方面，研发更加先进的导航系统，如高精度的GPS导航系统或者基于卫星通信的导航系统，使飞行器能够更精准地定位和导航，避免迷失方向。

研发避障系统，例如利用激光雷达、毫米波雷达等技术，让飞行器能够及时探测到周围的障碍物并进行规避。对于通信系统的研发也很关键，确保飞行器在飞行过程中与地面控制站或其他飞行器之间能够保持稳定、可靠的通信。例如在无人机集群作业时，良好的通信系统可以保证各个无人机之间的协同工作，避免相互碰撞。

4.强化宣传教育和公众参与

通过多种渠道广泛宣传低空经济的安全知识和法律法规。利用网络平台、电视、报纸等媒体，向公众普及低空飞行安全的重要性。例如制作宣传视频，展示违规低空飞行可能带来的危害，提高公众的安全意识。同时，宣传相关的法律法规，让公众了解哪些低空飞行行为是合法的，哪些是违法的。

鼓励公众积极参与低空经济的安全监管，建立举报机制，发现和举报无人机“黑飞”、乱飞等违法行为，共同维护低空空域安全。例如设立专门的举报电话或者网络举报平台，对举报者给予一定的奖励，提高公众参与的积极性。

5.导航技术

先进的导航技术是保障低空飞行安全的关键。例如全球定位系统（GPS），它能够为低空飞行器提供精确的位置信息，帮助飞行员或自动飞行控制系统确定飞行器的准确位置、飞行方向和速度等。目前，一些高精度的GPS导航系统可以将定位精度提高到厘米级甚至更高，这对于在复杂地形环境下的低空飞行尤为重要。

此外还有基于卫星通信的导航系统，如我国的北斗卫星导航系统，它不仅能够提供导航定位服务，还具有短报文通信功能，在通信网络覆盖不足的偏远地区，低空飞行器可以利用北斗的短报文功能进行位置报告和信息交互，提高飞行安全性。

6.避障技术

低空飞行器需要具备有效的避障技术来避免与障碍物碰撞。激光雷达是一种常用的避障技术设备，它通过发射激光束并接收反射光来探测周围环境中的障碍物。激光雷达可以快速获取飞行器周围的三维空间信息，提前发现障碍物并计算出合适的规避路径。

毫米波雷达也是一种重要的避障技术手段，它在恶劣天气条件下具有较好的性能，能够穿透雨雾等，准确探测到障碍物的位置和速度等信息，从而为飞行器提供及时的避障决策依据。

7.通信技术

稳定可靠的通信技术对于低空飞行安全至关重要。飞行器与地面控制站之间需要保持良好的通信，以传输飞行指令、飞行状态数据等信息。在这方面，采用高频段、大容量的通信技术可以提高通信的质量和可靠性。

例如，一些低空飞行器采用5G通信技术，5G网络具有高速率、低延迟的特点，可以满足飞行器在飞行过程中对实时数据传输的需求，如传输高清视频图像、飞行参数等。同时，为了确保通信的安全性，还会采用加密技术对通信数据进行加密处理，防止通信数据被窃取或篡改。

8.低空监视雷达

低空监视雷达是对低空飞行器进行监控的重要设备。它可以实时探测低空飞行器的位置、速度、高度等信息，为空域管理部门提供准确的飞行态势感知。低空监视雷达具有较高的探测精度和分辨率，能够在复杂的环境下发现低空目标。

例如，在城市环境中，低空监视雷达可以穿透建筑物的遮挡，探测到低空飞行的无人机或者小型飞机等。并且，现代低空监视雷达还可以与其他监控系统进行数据融合，如与光电探测系统的数据融合，进一步提高对低空飞行器的识别和监控能力。

在空域管理方面，美国有着完善的分类管理体系，将空域划分为不同的类别，明确各个类别的使用规则和限制条件，不同类型的低空飞行器按照规定在相应的空域内飞行，有效避免了空域使用冲突。例如，对于一些小型私人飞机的目视飞行，规定了特定的目视飞行规则（VFR）空域，在这些空域内飞行时，飞行员需要遵循相应的高度限制、飞行方向等规则。要求无人机操作人员进行注册登记，并且根据无人机的重量、飞行用途等因素，规定了不同的操作限制。

欧洲各国在低空飞行安全管理方面也有许多值得借鉴的地方，在通用航空安全管理上，欧洲航空安全局（EASA）统一制定了相关的安全标准和规范，涵盖了飞行器的设计、制造、运营等各个环节。在无人机管理方面，欧洲联盟制定了一系列的航空消防安全标准和规定，包括对低空飞行器的消防安全要求。同时，欧洲一些国家在城市低空飞行管理方面进行了创新探索。各国之间可以及时交流低空飞行的相关信息，如空域管制信息、飞行安全事故通报等，共同应对跨国界的低空飞行安全问题。